A visita do primeiro-ministro Narendra Modi à Polônia e à Ucrânia está sendo interpretada pelos lobbies pró-Ocidente na Índia como um novo impulso da política externa indiana em relação à Europa Central e Oriental, para reequilibrar e desifenizar seu envolvimento com a Rússia e a Europa Central e, mais particularmente, seus laços com a Rússia e a Ucrânia.
A visão desse lobby é que a Índia, em defesa de suas sensibilidades com a Rússia, não se envolveu com a Ucrânia e os antigos países do Pacto de Varsóvia até agora. A visita de Modi à Ucrânia é, portanto, vista nesses círculos pró-ocidentais como uma correção há muito esperada da abordagem da Índia à invasão russa da Ucrânia.
A Índia, argumenta-se, sempre se manteve em silêncio sobre as ações inaceitáveis da Rússia, mesmo quando elas desafiavam os princípios centrais da visão de mundo da Índia – a santidade da soberania nacional e da integridade territorial. Os custos políticos desse silêncio sobre as agressões russas têm aumentado e, portanto, a mudança na abordagem da Índia que vemos.
Uma análise superficial
Esse tipo de análise da política externa da Índia é mal informada, superficial e ideológica. Tome a República Tcheca como exemplo da suposta falta de engajamento da Índia com a Europa Central e Oriental. Veja a realidade: o ex-presidente da Índia, Ram Nath Kovind, fez uma visita lá em 2018; o primeiro-ministro tcheco visitou a Índia em 2019, quando a República Tcheca era um país parceiro na Vibrant Gujarat Summit; seu ministro da Defesa veio em fevereiro de 2019, seu ministro das Relações Exteriores em janeiro de 2020; o ex-general do CDS Rawat visitou a República Tcheca em novembro de 2021; o ministro das Relações Exteriores da Índia (EAM) foi lá em junho de 2022; o ministro das Relações Exteriores tcheco veio à Índia em fevereiro de 2023; o primeiro-ministro tcheco veio à Índia em janeiro de 2024 quando a Parceria Estratégica Índia-Tcheca sobre Inovação foi adotada. O Ministro das Relações Exteriores tcheco visitou a Índia novamente em fevereiro de 2024. Da mesma forma, o Primeiro Ministro Orban da Hungria visitou a Índia em 2013, o Ministro das Relações Exteriores húngaro visitou a Índia três vezes – em 2020, 2022 e 2024 – enquanto o EAM da Índia visitou a Hungria em 2019. Visitas de alto nível também foram trocadas com a Eslováquia, assim como com a Polônia.
O conflito Rússia-Ucrânia tem causado sérios problemas não apenas para a Índia, mas para a comunidade internacional como um todo. Os EUA, a Europa e o G7 estão contra a Rússia. A China, que tem laços intensos com o Ocidente, está apoiando a Rússia, tendo em mente que Pequim agora é vista pelos EUA como seu maior adversário. Portanto, ela vê o valor da Rússia como uma parceira. A Índia tem laços cada vez mais profundos com o Ocidente, mas também tem laços históricos próximos com a Rússia. A Índia não está em posição de alienar o Ocidente ou a Rússia, pois precisa de ambos para proteger e promover seu maior interesse nacional.
A questão Rússia-Ucrânia é multifacetada
Se a Rússia cometeu agressão contra a Ucrânia, a lista de agressões que os EUA e seus parceiros na OTAN cometeram contra outros países é incomparavelmente maior. Se isso não impediu a Índia de forjar laços estreitos com os EUA e os países da OTAN, por que seria errado preservar nossos laços com a Rússia? Deveríamos ter padrões duplos também?
Mais pertinentemente, uma análise objetiva do conflito na Ucrânia mostraria que a responsabilidade por ele não está somente em um lado. Não é um caso simples de violação da soberania e integridade territorial de um país. Questões muito maiores e complexas de legados históricos, geopolítica, segurança nacional, equilíbrio de poder, direitos étnicos, interferência externa, mudança de regime, etc., estão envolvidas.
A Índia não pode ter uma visão simplista do conflito. Mais ainda porque aqueles que querem promover os interesses do Ocidente devem lembrar que, em questões de nossa própria soberania e integridade territorial, o histórico do Ocidente tem sido adverso aos nossos interesses, e não é favorável nem agora.
O multilateralismo entrou em colapso
A visita de Modi à Ucrânia não deve ser vista como a Índia des-hifenizando seu envolvimento com a Rússia e a Ucrânia. A Índia, assim como o sul global em geral, foi impactada pelo conflito Rússia-Ucrânia de muitas maneiras. A Europa também foi atingida por esse conflito, o que também é contra nossos interesses em um momento em que buscamos aprofundar nossos laços com a Europa, especialmente na frente comercial e tecnológica, sem mencionar as questões maiores de segurança energética, mudanças climáticas, tecnologias críticas, etc., que exigem cooperação construtiva com a Europa.
O colapso completo de um diálogo entre os EUA e a Rússia também é contra nossos interesses. O uso liberal de sanções como uma ferramenta política e econômica interrompe nossos laços com a Rússia, bem como com outros, como o Irã. O multilateralismo praticamente entrou em colapso. Isso impede a cooperação internacional muito necessária para abordar problemas que são globais por natureza. Ver a visita de Modi à Ucrânia apenas no contexto de equilibrar nossos laços com a Rússia é perder o ponto principal.
Ainda mais porque a Rússia foi levada a sério sobre a visita e sem dúvida sentiu-se segura de que a Índia não faria nada para prejudicar seus interesses. A Rússia nunca nos aconselhou a não nos envolvermos com a Ucrânia, ou, nesse caso, a não forjar relações mais próximas com os EUA, incluindo laços de defesa, uma área de interesse primordial para Moscou em laços com a Índia. Os EUA, ao contrário, nos pedem abertamente para diluir os laços com a Rússia, especialmente na área de defesa.
Uma série de razões
As razões para Modi visitar a Ucrânia são diversas. Elas fluem de uma disposição crescente de desempenhar qualquer papel que seja viável na resolução pacífica do conflito. Modi tem dito em muitos fóruns que a Índia está disposta a ser útil. A crescente estatura da Índia sob a liderança de Modi, o sucesso da presidência do G-20 da Índia, o discurso indiano de que buscamos amizade com todos, de que estamos em posição de conversar com países que podem ser adversários uns dos outros, a crença promovida por nossos interlocutores ocidentais de que Modi, após sua homilia a Putin de que “hoje não é uma era de guerra”, poderia falar de paz aos russos de forma persuasiva, pode explicar por que Modi pode ter sentido que era hora de levar sua mensagem de diálogo e diplomacia para Kiev.
Além disso, Modi pode ter desejado neutralizar as crescentes críticas nos EUA e na Ucrânia após sua visita a Moscou, onde abraçou Putin em seu estilo de saudação característico que Putin também adotou, fazendo uma visita de equilíbrio a Kiev. Durante a visita, ele abraçou Zelenskyy conscientemente em três ocasiões, colocou o braço em volta de seus ombros e segurou sua mão em um gesto de empatia pessoal e sentimento de camaradagem. O lado ucraniano, tendo em mente que, enquanto estava em Moscou, Modi havia expressado grande angústia a Putin pela matança de crianças na guerra, organizou uma visita à exposição em Kiev sobre crianças mortas no conflito em andamento para expor Modi às brutalidades russas. O lado ucraniano também queria que Modi visitasse o hospital supostamente bombardeado pela Rússia, mas o lado indiano teria resistido a ser atraído por muitos elementos anti-Rússia no programa.
A posição da Índia é clara
Em substância, a Índia não cedeu nada durante a visita sobre os fundamentos de sua posição sobre o conflito. A Índia não endossou o plano de paz de 10 pontos de Zelenskyy que o presidente ucraniano fez lobby. O EAM Jaishankar declarou em sua coletiva de imprensa que havia várias maneiras de abordar a questão das negociações de paz. A posição da Índia está claramente refletida na declaração conjunta, no sentido de que todas as partes interessadas devem ser engajadas para desenvolver soluções inovadoras que devem ter ampla aceitabilidade. Jaishankar fez questão de chamar a atenção para este parágrafo na declaração conjunta em sua coletiva de imprensa.
Vale ressaltar que na declaração conjunta com a Polônia e a Ucrânia, os parágrafos sobre a questão da Ucrânia não fazem menção à Rússia pelo nome, assim como no caso da Declaração do G-20 em Déli. Mas lá, nem a Ucrânia nem a Polônia estavam presentes. Este foi um sucesso notável da diplomacia indiana.
A Índia preservou suas ações com a Rússia enquanto enfrentava Zelenskyy na Ucrânia.
Talvez o fracasso em atrair a Índia para o seu lado e criar alguma divisão entre a Índia e a Rússia explicaria os comentários de Zelenskyy à imprensa indiana em Kiev, que transmitiram suas diferenças com a Índia em termos de substância e careciam totalmente de propriedade diplomática.
(Kanwal Sibal foi Secretário de Relações Exteriores e Embaixador na Turquia, Egito, França e Rússia, e Vice-Chefe da Missão em Washington.)
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