À medida que a sessão anual da Assembleia Geral das Nações Unidas (AGNU) se aproximava da sua conclusão na semana passada, a China e o Brasil organizaram uma reunião de 17 membros à sua margem. O objectivo do conclave de 27 de Setembro: reunir apoio para o seu plano de paz para a guerra na Ucrânia.
A Rússia lançou uma invasão em grande escala da Ucrânia em Fevereiro de 2022, marcando a maior guerra na Europa desde o fim da Segunda Guerra Mundial, e remodelando fundamentalmente as relações e a economia globais, com cadeias de abastecimento e segurança alimentar perturbadas em todo o planeta.
Desde então, e especialmente nas últimas semanas, a Rússia e a Ucrânia intensificaram os ataques nos territórios um do outro. No início desta semana, as forças russas tomaram a cidade de Vuhledar, estrategicamente localizada no topo de uma colina, no leste da Ucrânia.
Mas, paralelamente aos intensos combates, uma batalha paralela está a tomar forma rapidamente – sobre planos de paz concorrentes para tentar pôr fim à guerra na Ucrânia. A análise da cientista política Masha Hedburg, do Centro Davis para Estudos Russos e Eurasiáticos da Universidade de Harvard, estima que entre março de 2022 e julho de 2024, pelo menos 25 planos de paz foram apresentados.
A Ucrânia, no entanto, insiste que apenas o plano de paz que apresentou é aceitável para ela.
Então, quais são os vários planos de paz, em que diferem – e qual é a posição dos países em relação a eles?
O plano da China e do Brasil
A reunião à margem da AGNU, para o recém-formado grupo “Amigos pela Paz”, foi presidida pelo ministro das Relações Exteriores da China, Wang Yi, e pelo conselheiro de política externa do Brasil, Celso Amorim. A reunião não contou com a presença da Ucrânia ou da Rússia.
Este plano foi proposto pela primeira vez pelos dois países em maio. De acordo com comunicado divulgado no site do governo brasileiro, o plano prevê:
- Rússia e Ucrânia não expandam o campo de batalha; não intensificar os combates; e não fazer provocações.
- Retomada do diálogo direto e pressão para a desescalada até que seja alcançado um cessar-fogo. A China e o Brasil apelam a uma conferência internacional de paz reconhecida e com a participação tanto da Rússia como da Ucrânia.
- Mais assistência humanitária às regiões afetadas.
- Armas nucleares e outras armas de destruição em massa não devem ser utilizadas.
- Os ataques às instalações nucleares devem ser combatidos.
- A divisão do mundo em “grupos políticos ou económicos isolados” deveria ser combatida. Em vez disso, a cooperação internacional em matéria de energia, moeda, finanças, comércio, segurança alimentar e segurança de infra-estruturas críticas deve ser apoiada.
Este plano está enraizado num plano que a China tem defendido desde o início da guerra.
A Suíça, que enviou um observador à reunião organizada pela China e pelo Brasil, acolheu favoravelmente a sua proposta. Mas a participação do país e o seu endosso ao plano China-Brasil atraiu críticas da Ucrânia.
O Ministério dos Negócios Estrangeiros da Ucrânia afirmou num comunicado que a fórmula de paz sugerida por Volodymyr Zelenskyy era “o único caminho para uma paz abrangente, justa e sustentável”. Zelenskyy há muito que afirma que a Rússia deve ser “forçada à paz” e que as tentativas de negociação com Moscovo seriam inúteis.
Em Junho, a Suíça acolheu uma cimeira de paz baseada no plano de paz de Zelenskyy – um conclave que não contou com a presença nem da Rússia nem da China. O Brasil, que participou daquela cúpula, não assinou a declaração divulgada ao final daquela reunião.
O plano da Ucrânia
O plano de paz de Zelenskyy é diferente do plano de vitória de cinco pontos que ele discutiu com o presidente dos EUA, Joe Biden, durante a visita de Zelenskyy a Washington e Nova Iorque no mês passado.
O plano de paz tem 10 pilares:
- A segurança em torno da maior central eléctrica de Zaporizhzhia da Europa, ocupada pela Rússia, será restaurada.
- As exportações de cereais da Ucrânia sejam protegidas.
- A infra-estrutura energética da Ucrânia, que foi danificada pelos ataques russos, seja restaurada. Serão impostas restrições de preços aos recursos energéticos da Rússia.
- Todos os prisioneiros, bem como todas as crianças e adultos deportados para a Rússia, sejam libertados.
- A integridade territorial da Ucrânia seja restaurada e reafirmada pela Rússia de acordo com a Carta das Nações Unidas.
- As tropas russas devem retirar-se e as hostilidades devem ser interrompidas. As fronteiras estaduais da Ucrânia com a Rússia serão restauradas.
- Será criado um tribunal especial para investigar os crimes de guerra russos.
- O meio ambiente seja protegido e as instalações de tratamento de água sejam restauradas.
- Deve ser feita a prevenção da escalada do conflito e a garantia da segurança da Ucrânia no espaço euro-atlântico.
- Um documento a ser assinado por ambas as partes confirmando o fim da guerra.
O plano da Rússia
Mas a Ucrânia não é a única parte na guerra com um plano de paz. A Rússia, o agressor, também tem o seu plano para a paz.
Em Junho, dias antes da cimeira de paz patrocinada pela Ucrânia na Suíça, o presidente russo, Vladimir Putin, apresentou o seu plano para um cessar-fogo durante uma reunião com embaixadores russos. Ele perguntou:
- Ucrânia retirará tropas de territórios parcialmente ocupados pela Rússia – Kherson, Zaporizhzhia, Donetsk e Luhansk.
- A Ucrânia desistirá de aderir à NATO antes do início das conversações de paz.
A Ucrânia e os EUA criticaram este plano. O conselheiro presidencial ucraniano, Mykhailo Podolyak, considerou-o “ofensivo ao bom senso”.
Zelenskyy disse à emissora italiana Sky TG24: “Essas mensagens são mensagens de ultimato. É a mesma coisa que Hitler fez, quando disse ‘dê-me uma parte da Tchecoslováquia e isso terminará aqui’”.
O secretário da Defesa dos EUA, Lloyd Austin, disse que Putin “não está em posição de ditar à Ucrânia o que deve fazer para trazer a paz”.
O plano de paz de África
Em Junho de 2023, líderes de sete países de África reuniram-se separadamente com Zelenskyy e Putin. A delegação era composta pelos presidentes da África do Sul, Egipto, Senegal, República Democrática do Congo, Comores, Zâmbia e Uganda.
Esta proposta continha 10 pontos, mas nunca foi colocada no papel. Os principais elementos foram:
- A soberania da Rússia e da Ucrânia deve ser reconhecida.
- As exportações de grãos sem impedimentos devem continuar.
- Lutando para diminuir a escalada e começar as negociações.
- Os prisioneiros de guerra serão libertados e a ajuda humanitária deverá aumentar.
Tanto Putin como Zelenskyy indicaram que o plano não funcionaria.
Zelenskyy rejeitou o plano, dizendo que as negociações de paz só seriam possíveis após a retirada da Rússia.
“Permitir qualquer negociação com a Rússia agora, enquanto o ocupante está em nossas terras, é congelar a guerra, congelar tudo: dor e sofrimento”, disse ele em entrevista coletiva.
O envolvimento da Índia nos esforços de paz
Em 23 de setembro, Zelenskyy encontrou-se com o primeiro-ministro da Índia, Narendra Modi, pela terceira vez este ano.
Zelenskyy escreveu numa publicação na sua conta X que a “implementação da Fórmula da Paz” foi discutida na reunião em Nova Iorque.
Esta já é a terceira reunião bilateral este ano com o primeiro-ministro da Índia, Narendra Modi @narendramodi. Estamos a desenvolver ativamente as nossas relações e a trabalhar em conjunto para reforçar a cooperação em vários domínios.
O foco principal da nossa conversa foi melhorar… pic.twitter.com/cn7ao2Qp3f
— Volodymyr Zelenskyy / Володимир Зеленський (@ZelenskyyUa) 23 de setembro de 2024
O ministro das Relações Exteriores da Índia, Subrahmanyam Jaishankar, disse anteriormente, em 10 de setembro: “Neste conflito, não acreditamos que uma solução venha do campo de batalha, por isso pensamos que as negociações são o único caminho a seguir, em algum momento terá de haver negociações.”
Ele acrescentou que “de tempos em tempos foram feitas sugestões” para que a Índia sediasse uma conferência de paz sobre o assunto.
No entanto, o país do Sul da Ásia não apresentou um plano de paz próprio e, apesar da recente bonomia entre Modi e Zelenskyy, Nova Deli e Kiev têm diferenças acentuadas sobre como trabalhar para a paz na Ucrânia.
Embora a Índia tenha participado na cimeira de paz na Suíça, recusou-se a assinar o documento final, que se baseava no plano de paz de Zelenskyy que a Índia não aprovou explicitamente. A Índia insistiu que só poderia concordar com um plano de paz que emergisse de conversações nas quais a Rússia também participasse.
Em Agosto, quando Modi visitou Kiev, tornando-se o primeiro primeiro-ministro indiano a visitar a Ucrânia desde que este se tornou um país independente após o colapso da União Soviética, Zelenskyy questionou as credenciais da Índia para acolher uma cimeira de paz quando esta não aceitou o resultado do conclave suíço.
Porque é que a Ucrânia quer que apenas o seu plano seja aprovado?
“O problema está no termo 'negociações'”, disse John Lough, membro associado do grupo de reflexão Chatham House, Programa Rússia e Eurásia, com sede no Reino Unido, à Al Jazeera.
“Os russos perseguem um objectivo maximalista – a expansão do território”, disse ele, acrescentando que a Rússia também pretende destituir Zelenskyy e substituí-lo por um “líder obediente”. Isto, disse ele, visa devolver a Ucrânia à esfera de influência da Rússia.
“Putin quer simplesmente negociar os termos da rendição da Ucrânia. É isso que ele quer dizer quando afirma que a Rússia está disposta a negociar.”
Lough explicou que a Ucrânia, por outro lado – apesar de toda a sua retórica dura – está fundamentalmente “à procura de um compromisso que proporcione à parte desocupada do país garantias de segurança ocidentais”.
“Para a Ucrânia, esta é uma questão de preservar a sua soberania”, disse Lough. “Os planos de paz sino-brasileiros são apenas propostas russas em embalagens diferentes.”
